曹操走入大殿，听到群臣讨论这件事，脸色微微凝重。
他登上龙椅接受群臣朝贺，问道：“刚才朕进来就听你们在讨论东郡事情，东郡出了什么事情？”
诸葛亮站出来，拱手道：“昨夜东郡郡守送来奏报，东郡治下兴东县出现灾荒，百姓求县令开粮赈灾，可是因为粮食乃是受朝廷直接控制，县令无权开仓，拒绝了百姓的提议。百姓央求县令上书朝廷，但是文书需经过郡，然后到达御史台，最后由丞相处理最后由陛下定夺。”
“这一套程序走下来至少需要一两个月，远的少说也要一年多。百姓等不及了，便开始聚众抢劫粮仓。县令为了阻止百姓抢粮，出动衙役，这才与百姓起了冲突，最后百姓和衙役死了十几人，伤数百。”
听完诸葛亮的汇报，曹操陷入了沉思。
这件事站在老百姓的角度没有错，站在县令的角度也没有错，错就错在这程序制度上，以及官僚制度上。
先前，他虽然出了有关条令，检验官员能力和废除地方州牧制，恢复郡守、郡丞和郡尉三权分立，但这只能算是加强朝廷对地方的控制，但却无法作为长久的治国体系。
如今最重要的就是制造出一道从朝廷一直到地方，甚至到县、村镇一级有效的官僚体系和监督体系，这样才能避免出现兴东县的事情再度发生。
“诸位爱卿，这件事你们怎么看？”
曹操看向文武大臣。
“陛下，臣觉得这件事要是彻底杜绝，唯有从新建立一套官僚体系，这样才能彻底根除类似的事情发生。”
曹操顺着声音望去，说话者是陈群。
陈群，曹操早年的谋士，曾任参丞相军事，现任御史中丞。
与一般谋士不同，陈群是能独自带兵打仗的。
因为诸葛亮、贾诩等人太过闪耀，所以将陈群的光芒给遮蔽了。
曹操听后，与自己所想一模一样，点了点头，“陈爱卿所说甚是有理，那不知道爱卿可有什么新的官僚体系构思？”
陈群沉吟了下，说道：“目前世上存留的官僚系统，一套就是西周时期留下的封国制度，将天下封为诸侯国，朝廷管诸侯，诸侯管士大夫，士大夫管理士，这虽然可有减少上递阶层，但是这样若干年后会令地方做大，对朝廷形成绝大威胁，所以这分封制不可取。”
“秦国建立中央集权，地方以郡县取代分封，虽然有许多好处，但是地方进入朝廷的规章制度甚是繁琐，而且这权力中又形成了皇权和相权之争。臣建议，取两种制度中的好处，建议一套新系统出来。”
陈群的话提醒了曹操，历史上的官僚制度，早期商朝时期的方国制度，西周的分封制，虽然便于统治，但是容易出现地方做大，最后反过来对抗朝廷的局面。秦朝的郡县制和三公九卿制度，虽然将所有的权力都集中在朝廷，但起关键时刻的是丞相，丞相与天子共同治理朝政。
这就容易出现丞相权力过大的局面，曹操自己本身就是一个例子，而且这还带来另外一个问题，由于过渡依赖丞相，所以有时候难免许多事情会出现滞后，甚至混乱的局面。
到了隋唐年间，创立了三省六部制，相权被一份为三，每个人的职责明确，而且相互制约，防止一家做大，同时对皇帝的命令也可以做出分析，甚至驳斥，避免皇帝一脑门热做出错误的决定。
至于后世的宋代的二府制，官员是一大堆，但是事情却没有那么多，导致机构臃肿，办事效率大大降低，增加财政负担，这甚是不可取。
元朝一省制，中书省的权力比丞相还要大，甚至可以干涉皇帝的继位。
至于明清，废除了丞相，皇帝是国家元首，也是政府的首脑，一人肩负两个职务，累得半死不活，最后不得设置几个大学士顾问协助。
由于一切都是要靠皇帝本人做决定，所以明清两代的皇帝要么就是兢兢业业累得半死不活的，要么就是撒手不管了！
这样的官僚制度也不是不可取的。
想来想去，也只有隋唐时期的三省六部制比较合理，算是开明的专制。
这也难怪科举制这样在当时是先进的选拔官员制服会在隋唐出现，这其中不是没有原因的。
群臣见曹操都不说话，大气都不敢出。
一会，曹操开口，“朕倒是想到了一个套官僚体系，但就是不知道它是否适合，说起来让诸位爱卿参考一下。”
“朕觉得，无论是西周还是秦代到现在的官僚体系所存在的缺陷刚才陈爱卿已经说明了，朕觉得，我们应该从朝廷内部的官僚系统开始改其。首当其中就是丞相。丞相权力很大，责任也重大，但是丞相毕竟是一个人，没办法面面俱全。”
“所以朕决定将丞相的权力一分为三，废除丞相，设立尚书省、中书省和门下省。
尚书省--最高行政机构，负责执行国家的重要政令，门下省--审议机构，负责审核政令，中书省--决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。
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