发展到非常严重的地步，均田制俨然已经化为泡影。
如今各地都有许多失地流民，他们要么成了达官贵人的佃户与家奴，要么落草为寇以抢掠为生，不管哪样都会社会造成极大的安全隐患。
前些年李隆基起用“百日宰相”宇文融，相中的就是他绝佳的理财能力，打算让他来帮朝廷解决财政问题，顺便理一理大唐的土地烂账。结果看看他的任期就知道了，才上岗三个多月就被撵出长安。
至于这三个多月能不能完成李隆基安排给他的括地任务，那当然是不可能的。
当时把宇文融撵出朝堂的人都已经相继离世，烂账依然是烂账。
要解决财政问题和流民问题，实在是太难了。
张九龄的办法就是尽可能截留将被征调去边关戍边的流民，在河南等重要粮食生产区域划拉些土地来屯田。
这比之宇文融直接要求丈量各家土地要温和一些，可终归还是要动到土地问题——你要把这些百姓聚拢起来屯田，地从哪里来？
百姓要是能有得选择，那肯定是更愿意待在没有边患的地方。若非君命不可违，谁又愿意不远千里、离乡背井去边关安家？
王昌龄稍微给三娘解释了屯田举措对失地流民的好处。
张九龄做这么一件事注定会有不小的阻力，权贵想尽可能地多圈点地，边将又想尽可能讨多点兵，两边可谓是一拍即合，你在中间横插一脚算什么事？
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